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北青报谈新出生人口减少200万,近期公布人口数

下一步要敏锐把握人口发展和经济社会形势的变化,不失时机调整完善生育政策,重点加强育幼、教育、就业、收入分配、医疗卫生、住房、养老等制度政策建设,使全国妇女总和生育率稳定在适度水平,为经济社会发展创造更加和谐有利的人口条件。

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国家统计局1月21日发布的数据显示,2018年我国全年出生人口1523万人,比2017年减少200万人,人口出生率为10.94‰,比2017年下降1.49个千分点。这是2016年实行全面两孩政策以来,我国全年出生人口连续两年下降(2017年全年出生人口1723万人,比2016年减少63万人),且下降幅度进一步扩大。这几天,出生人口下降问题引起了各界高度关切,也再次引发了有关加强人口监测和形势分析、完善生育政策促进人口均衡发展的讨论。

近期公布人口数据是怎么回事

按照国家统计局人口司司长李希如的分析,2018年全国出生人口比上年减少200万,主要受两方面因素影响,一是育龄妇女持续减少;二是生育水平比上年略有下降,主要因为全面两孩政策效应在2016年、2017年集中释放,2018年政策集中释放效应弱化,使整体生育水平略低于上年。这个解释比较符合实际,令人信服。与此同时,有关方面针对社会上的一些议论做出澄清,认为我国仍处于人口总量平稳增长期,人口发展继续保持良性水平,不存在严重的“人口问题”,有人炒作“人口负增长”概念,完全没有事实依据。

1月10日,国家卫健委召开新闻发布会,发言人宋树立回应近期热议的人口负增长一事。

最近两年我国出生人口连续下降,尽管事后能够做出符合实际的解释,但仍然让人感到有些意外。2015年10月30日,国家卫计委负责人在解释全面两孩政策时指出,全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对,预计政策实施后几年中,我国出生人口总量会有一定程度的增长,最高年份出生人口预计超过2000万人。当时权威部门发布的一份研究报告预测,如果不实施全面两孩政策,2017年、2018年全国出生人口为1770万、1724.8万,实施全面两孩政策,2017年、2018年全国出生人口为2109.9万、2188.6万。2017年和2018年我国出生人口远低于预期,说明上述预测虽然凸显了实施全面两孩政策的必要性,但却低估了我国多年来积累的出生人口下降“势能”与“惯性”,也低估了我国人口发展问题面临的历史性挑战。

尽管官方尚未正式公布2018年全国人口出生数据,但近期关于出生人口大跌的议论始终不绝于耳。1月3日中国社科院人口所与社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.19》指出,长期的低生育率会导致高度的老龄化和人口衰退,中国人口负增长时代即将到来。国家卫健委新闻发言人宋树立在今日(10日)召开的新闻发布会上回应称,人口出生率受多重因素影响,国家卫健委一直持续监测人口数据,将于近期发布2018全年人口数据,并促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。

我国目前不存在严重的人口问题,但对人口发展形势的复杂性、严峻性应有科学的研究和清醒的认识。这要求加强人口预测和形势分析,进行生育政策相关研究,一定要有开放开明、兼听包容的态度,要有博采众长、集思广益的胸襟,对不同部门、机构的研究成果都认真对待。有关方面辟谣的所谓“人口负增长”,其实缘于中国社会科学院人口与劳动经济研究所和社会科学文献出版社发布的一份研究报告,该报告预测中国人口将在2029年达到峰值14.42亿,从2030年开始进入持续负增长,且人口负增长的时间可能提前到2027年左右。这与2016年12月国务院发布的《国家人口发展规划》中做出的预测(我国总人口在2030年前后达到峰值,此后持续下降)是大体一致的,并非是有人在不负责任地炒作“人口负增长”概念。

社科院预测人口负增长提前到来

我国从计划生育政策转向生育政策调整的过程中,出现过对人口发展和经济社会形势发生的变化监测不及时、研判不到位的情况,导致一些地方和局部领域的政策调整滞后于客观实际,进而影响生育政策作用和效果的情况,这方面的教训要认真汲取。下一步要敏锐把握人口发展和经济社会形势的变化,不失时机调整完善生育政策,重点加强育幼、教育、就业、收入分配、医疗卫生、住房、养老等制度政策建设,促进制度与政策之间协调和联动调整,使全国妇女总和生育率稳定在适度水平,保持合理的劳动力数量和结构,延缓人口老龄化速度,为经济社会发展创造更加和谐有利的人口条件。

2018年是我国全面放开二胎的第三年,在全面二孩政策实施的2015年,曾有专家预测,全面开放二孩后会造成婴儿潮现象,并建议做好抑制人口增长过快的准备。但时隔三年,曾经预测的新生儿呈井喷式上涨的景象并未如期而至。

2016年,受刚刚放开二孩政策的影响,出生人口达1786万人,同比增长了7.9%,增速创下自2011年以来的历史新高。2017年,根据原国家卫计委预测,我国新生儿数量应该在2023万人左右,而国家统计局发布的数据显示,2017年我国全年出生人口1723万人,人口出生率为12.43‰,相比2016年,出生人口和人口出生率都有小幅下降。

2019年1月3日中国社科院人口所与社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.19》指出,长期的低生育率会导致高度的老龄化和人口衰退,从而给社会经济带来多重挑战,中国人口负增长时代即将到来。

长期持续的人口负增长会带来怎样的影响?上述报告指出,如果中国总和生育率一直保持在1.6(一个妇女一生生育的孩子数量)的水平,人口负增长将提前到2027年出现。对于生育率转变非常迅速的中国而言,如果低生育率不能很快得到扭转,伴随着不断加剧的老龄化,势必会带来非常不利的社会经济后果。

地方出生率数据陆续出炉 总体呈下降趋势

尽管国家卫健委和国家统计局尚未正式公布2018年我国人口出生数据。但近期各地数字陆续出炉,从已经公布的情况看,整体出生人数下降明显,特别是二孩。

青岛市在去年12月公布的数字显示,2018年1~11月份,全市户籍出生81112人,同比减少21737人,减少21.1%。其中一孩减少8.8%;二孩出生减少29.0%。预计2018年户籍人口出生在9万人左右,比上一年户籍人口出生11.57万数字下降22.2%.

无独有偶,同为副省级城市的宁波市卫生计生委在去年发布的2018年户籍人口出生预报书中预测,2018年宁波市户籍人口出生数为4.4万人左右,与去年同期相比,预计减少0.9万人左右,降幅为16.98% 。

青岛市卫生计生委相关负责人表示,2018年出生率的下降与全市育龄妇女(15-49周岁)持续减少有关,特别是70后、80后的妇女退出生育旺盛期,90后成为生育主力,参与生育人数逐年减少,加之全面两孩政策累积势能释放逐渐趋缓,2018年人口出生同比出现较明显下降。根据育龄妇女结构和群众生育意愿综合推算,预计随着青岛市两孩生育逐步进入常态,今后每年出生人数将在8-10万人,高于全面两孩政策实施前水平。

专家:提高生育率 需建立生育友好型社会

2000年以来,每年出生人口大概在15001800万人次之间,最近受到政策调整的因素,还有龙年、羊年等生肖选择的影响,波动也在加大。对于2018年人口变化的情况,中国人民大学社会与人口学院、中国调查与数据中心的副教授陶涛指出,出生人口的规模受到育龄妇女规模的影响。2011年,我国1549岁育龄妇女规模达到顶峰,之后则呈下降状态,相应的出生人口也进入下行通道。

此外,育龄妇女的年龄结构、结婚情况、婚育的推迟也是影响人口变化的重要因素。

她还指出,近三年以来,平均初育年龄和平均生育二孩年龄都往后推了一岁,这些也会对出生人口规模、生育水平是会产生影响的。

据陶涛分析,随着我国经济社会的发展,城镇化的推进,高等教育的普及,婚育的推迟,等等因素都会对生育水平产生一些影响,需要进一步加强人口的监测。

90后成为了生育主体,他们的生育观念、生育意愿也出现了一些新的变化,所以在今后一段时期内,进一步加强人口监测,掌握人口生育模式、生育规律,这是十分重要的。陶涛告诉记者。

此外,陶涛还指出人们在生育养育过程中确实存在一些顾虑,对经济社会政策的配套呼声比较高,主要反映在住房、就业、女性劳动保护、税收,产假、婴幼儿照护等等各个方面。她建议应加快建立构建生育友好、家庭友好的政策支持体系,切实帮助更多家庭在生育养育过程中解决一些实际困难。

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